Spørgsmål:

Jeg har modtaget et brev fra kommunen, hvor de har truffet afgørelse om mine rettigheder. Jeg har dog ikke fået mulighed for at se eller kommentere på de oplysninger, som kommunen har lagt til grund for sagen. Har kommunen pligt til at høre mig, inden den træffer afgørelsen?

Svar:

Begrebet partshøring betyder, at en myndighed som udgangspunkt ikke må træffe en påtænkt afgørelse, før sagsparten har haft mulighed for at forholde sig til oplysninger om sagens faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger, som myndigheden påtænker at lægge til grund for afgørelsen.

Reglerne om partshøring findes i forvaltningsloven, og den kan desuden følge af den ulovbestemte retsgrundsætning om partshøring eller af princippet om god forvaltningsskik i forhold til bestemte sagstyper og situationer.

Formålet med partshøring er at sikre, at en part får mulighed for at gøre sig bekendt med det faktiske oplysningsgrundlag, som myndigheden påtænker at træffe afgørelse på baggrund af. Parten får dermed mulighed for at korrigere, supplere eller gøre indsigelser mod oplysningerne, inden myndigheden træffer afgørelse.

Partshøringsreglerne er således et vigtigt redskab for myndigheden til at sikre, at der træffes en materielt korrekt afgørelse. Samtidig fungerer reglerne som en væsentlig retssikkerhedsgaranti for borgeren, fordi parten får mulighed for at påvirke og korrigere det grundlag, som afgørelsen træffes på.

Forvaltningslovens regler om partshøring skal som udgangspunkt iagttages, hvis fire betingelser er opfyldt:

• Der skal være tale om oplysninger om sagens faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger.
• Oplysningerne skal være til ugunst for parten.
• Oplysningerne skal være af væsentlig betydning for sagen.
• Parten kan ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af oplysningerne, og/eller at oplysningerne vil indgå i sagens afgørelsesgrundlag.

Hvis disse betingelser er opfyldt, vil der som udgangspunkt være en pligt for myndigheden til at partshøre parten.

Der findes dog en række undtagelser i forvaltningsloven, hvor myndigheden ikke er forpligtet til at foretage partshøring. Det gælder, hvis:

1. Det efter oplysningernes eller vurderingernes karakter og sagens beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse på det foreliggende grundlag.
2. En udsættelse af sagen vil medføre overskridelse af en lovbestemt frist for sagens afgørelse.
3. Partens interesse i, at sagen udsættes, må vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, der taler imod en udsættelse.
4. Parten ikke har ret til aktindsigt efter reglerne i forvaltningslovens kapitel 4 med hensyn til de pågældende oplysninger.
5. Den påtænkte afgørelse vil berøre en videre, ubestemt kreds af personer eller virksomheder, eller hvis forelæggelsen af oplysningerne eller vurderingerne for parten i øvrigt vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder.
6. Der ved lov er fastsat særlige bestemmelser, som sikrer parten adgang til at gøre sig bekendt med grundlaget for den påtænkte afgørelse og til at afgive en udtalelse, inden afgørelsen træffes.

Hvis ingen af disse undtagelser finder anvendelse i den konkrete sag, skal myndigheden derfor partshøre parten, inden afgørelsen træffes.

En manglende overholdelse af partshøringspligten kan efter en konkret vurdering medføre, at afgørelsen bliver ugyldig.

Kort sagt: Kommunen må som udgangspunkt ikke uden videre træffe en afgørelse, der berører dine rettigheder, hvis afgørelsen er baseret på oplysninger om faktiske forhold eller eksterne faglige vurderinger, som er til ugunst for dig, har væsentlig betydning for sagen, og som du ikke kan antages at være bekendt med, at kommunen vil lægge til grund for afgørelsen.

Kilder:

• Niels Fenger: Forvaltningsret, 1. udgave (Djøf Forlag), 2018, s. 576-601.
• Niels Fenger, Kommentaren til forvaltningsloven, 2. udgave (Djøf Forlag), 2021, s.554-632.
• Folketingets Ombudsmand. Overblik # 9 Partshøring.